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“北京治堵”的另一只靴子終于落地。
12月12日晚9時許,北京市治理交通擁堵綜合措施終于對外公布。該措施全文長達5000余字,在限行、征收擁堵費和控制機動車增長等關(guān)鍵問題上,“措施”只是輕描淡寫為“加強外埠進京車輛管理,有效減少中心城高峰時段交通流量,必要時,實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施”,“在一段時期內(nèi),按照‘公正、公開、公平’和無償原則,合理調(diào)控單位和個人年度小客車增長速度,抑制小汽車過快增長”等,并未給出具體辦法和時間表。此外,該措施備受關(guān)注的一點是,“十二五”期間,北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標。
也就是說,之前公眾擔心的搖號、拍牌和征收擁堵費等號稱史上“最嚴厲”治堵措施都沒有出現(xiàn)在正式文件中,還沒買車的、買了車還沒拿到手的消費者終于可以稍微松口氣。從10月傳出北京將通過限行、限牌等方式治理擁堵的消息后,京城車市一度出現(xiàn)無序的瘋狂搶購局面。最新統(tǒng)計顯示,11月京城新車銷售達到9.6萬輛,相當于去年全年銷量的四分之一,12月超過10萬輛已是板上釘釘之事。
由于政策的不確定性造成車市的盲目消費,備受業(yè)界詬病。統(tǒng)計顯示,進入12月,北京市一周就增加機動車2.1萬輛,日均注冊機動車3000輛,這一增長速度,相當于去年同期日均增量的一倍。記者從交管局網(wǎng)站了解到,截至12月5日,北京市機動車保有量已經(jīng)達到471.1萬輛。顯而易見,恐慌性購車無論對于城市交通還是汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都不是一件好事。
值得慶幸的是,在征求意見稿中,傳言中的嚴厲方案都還在論證過程中,這說明了相關(guān)部門在制定政策的時候是謹慎的,并不像傳言中的“一刀切”。但“必要時單雙號”、“擇機收取擁堵費”和“一段時間內(nèi)調(diào)控增長速度”的表述,也讓很多市民頗為擔憂。“每年擬限制機動車的數(shù)量正在征求意見,尚未最后確定,但肯定每年可以增加15萬輛以上。”北京市交通委主任劉小明表示,出于北京交通擁堵現(xiàn)狀的考慮,不要說一年增加70萬輛機動車,就是增加50萬輛也難以承受。要在充分考慮市民需求的基礎(chǔ)上,制定每年控制機動車的具體數(shù)量。“可以肯定的是,本市限量將比上海的限量大得多,應(yīng)該能基本滿足市民購買機動車的要求。”
在眾多措施中,限購可謂是最不得人心,也是對汽車行業(yè)影響最大的。“2009年車市不好的時候,國家出臺了汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,導(dǎo)致了當年車市40%%以上的增幅,今年也增長了30%%。如果現(xiàn)在北京出臺限購政策的話,很多城市都會效仿,這就會對市場造成很大的影響,明年上半年車市有可能出現(xiàn)較大波動。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長顧翔華在接受記者采訪時表示,目前很多地方都把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè),各個汽車集團和企業(yè)也都制定了很高的產(chǎn)銷目標。“一邊把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),拉動經(jīng)濟,一邊又要限制它,這本身就是矛盾的。如果明年車市出現(xiàn)較大波動,政策再次改變,這種可能性也不是沒有。因此,相關(guān)部門在制定政策時要保持穩(wěn)定性、連續(xù)性,不能今天鼓勵、明天打擊,這樣對國家經(jīng)濟也會造成很大的影響。”
“這六個方面的措施,既考慮了現(xiàn)實,也考慮了長遠,是從根本上解決交通擁堵的方案。”著名汽車分析師賈新光也認為,除限購政策外,征收擁堵費也是一個爭議很大的措施,影響很大,所以不僅要擇機,還要進一步研究征收辦法。“交通擁堵深層次的原因還是城市規(guī)劃。長期以來,北京市攤大餅式的發(fā)展方式受到各方面的批評,也造成了交通越來越擁堵的后果,所以最重要的是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路。方案提出嚴格控制中心城建設(shè)總量增量,加快重點新城建設(shè),有效疏解中心城功能和人,這是治堵的根本措施。”
盡管完善城市規(guī)劃、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度和提高交通管理和運輸服務(wù)水平等利民措施,聽起來更像官話、套話、老話,但仔細研讀“治堵措施”就不難看出,北京市政府這次確實下了很大的決心和力氣來治理交通問題,這無論對于有車族還是無車族都是好事。比如2011年將開工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程;2012年底前建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條城市快速路等。業(yè)內(nèi)人士表示:“相信隨著這些工程的建設(shè),能有效緩解環(huán)路的交通壓力,形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。”
讓人頗感意外的是,治堵措施還提出:在“十二五”期間,北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標。根據(jù)11月3日央視披露的信息,目前北京公務(wù)用車已達70萬輛,占本市機動車總量的近15%%,且主要集中在城區(qū),極大占用了本就稀缺的道路資源。在近期關(guān)于擁堵的大討論中,公車改革再一次成為眾矢之的。民眾普遍認為,公車改革是一個投入少、見效快,能在很大程度上緩解城市交通擁堵的重要途徑。
雖然公車改革是眾望所歸,但公車改革之難也是眾所周知,因此可以說,民眾并沒有抱有太大的期望。此次北京市政府的“承諾”,再次燃起人們對公車改革的期待。因為“承諾”背后的決心,還是讓人看到一絲勝利的曙光。
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